关于对沁水县非税收入征缴管理情况的调研

政府非税收入，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他经济组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务等取得的并用于满足社会公共需要或准公共需要的资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。加强非税收入管理是理顺政府分配关系，健全公共财政职能的客观要求。也是加快我县转型发展，实现“三晋十强”奋斗目标的必然要求。为进一步加强我县非税收入征缴管理，规范财政分配体系，稳步推进我县财政管理体制改革，我们对我县政府非税收入征缴管理情况进行了调研。

一、我县非税收入现状

1、非税收入占财政总预算的比重不太高，但实际完成情况良好。

2012年我县非税收入年初预算为 34820万元，占年初总预算收入的11%。其中，专项收入年初预算为10280万元、行政事业性收费收入年初预算为3300万元、罚没收入年初预算为2100万元、基金预算为19140万元。2012年底，非税收入实际完成39655万元，为年初预算的114% ，占财政总收入的12% 。其中专项收入实际完成13204万元，占年初预算的128 % ；行政事业性收费收入实际完成2424万元，占年初预算的74%；罚没收入实际完成2356万元，占年初预算的112%；基金收入实际完成21079万元，占年初预算的110%。与2011年度相比，2012年我县非税收入较上年度增长30%，增收9103万元。总的来看，我县非税收入不仅高于年初预算，与上年度相比也有大幅的提高，这说明我县非税收入已经步入健康发展的快车道，为我县转型跨越发展提供更为充裕的资金保障。

2、非税收入项目多，涉及范围广。

2012年，我县非税收入涉及到探矿权、采矿权使用费、环境检测费等 95项，涵盖农林、科教、卫生等领域。从征收部门来看，具体涉及环保、教育等多个部门。2012年，我县首次对物价局、环保局等5家单位进行非税收缴方式信息化改革试点，取得了一定的成效。在总结经验，完善相关措施的基础上，我县于今年4月将涉及非税征收的其余 47家单位也纳入财政一体化管理信息系统中，实现了我县非税收入的信息化管理。

3、非税收入票据领用和征收入库情况较好。

我县2012年启用非税收入一般缴款书。由物价局等 5家试点单位率先使用。在票据管理过程中，我局“以票管收”、“源头控管”，确保了我县非税收入收缴工作的正常开展。 2012年我县对收缴方式进行改革，实行以直接缴库为主，集中汇缴方式为辅的非税收入缴款方式，按照“单位开票、银行代收、财政统管”的管理模式，实行收缴分离。这些办法的有效实施，不仅确保了我县非税收入征管到位，也为后面实施非税收入收缴信息化管理奠定了基础。

二、当前非税收入管理中存在的问题

一是财政一体化系统还有待进一步完善。在实行非税收缴信息化后，由于非税收入一部分是送票缴款，一部分是电子化缴款，这就要求财政、单位和银行之间进一步加强衔接与沟通。但在信息化系统中我们无法实现三方的直接互通，因此信息报送就难免存在时间差，造成信息的不对称，直接影响到部分单位的正常账务处理。而且在系统运行过程中，我们也发现存在系统更新不及时、运行速度慢等问题，这些都在一定程度上影响办事效率。

二是非税收入征缴及时性不易准确鉴定。非税收入涉及面广，一些单位在缴纳非税收入过程中，并不能够向纳税一样做到及时申报，总认为迟交早交一个样，多缴少缴一个样。而财政部门在一些项目上也无能为力。如房租等一些偶发性的收入，无法准确鉴定收入的确切时间和数额。

三是基金收入在非税收入中所占比重过大。2011年基金收入完成16510万元，占2011年度非税收入的54%；2012年基金收入完成21079万元，占2012年度非税收入的53%。目前，我县设有不少专项资金专户或基金专户，比如粮食风险基金、社保基金等。专项资金账户虽有利于专款专用，防止挪用挤占，在一定程度上促进了专项事业的发展。但是，由于大多数专项资金账户的资金都来源于财政预算拨款，专户资金一般根据进度拨付，这就造成资金在专户内的沉淀，不利于统筹调度财政资金，实现财政资金的优化高效配置，特别是在面对各种突发事件和自然灾害而需要紧急调度资金解决燃眉之急的时候，专项资金专户的不利影响就显得尤为突出。而且专户设置越多越增加管理成本，这一点也是一种无法回避的现实。

三、对非税收入管理的几点建议

1、加强宣传，提高全县上下对非税收入的重视

非税收入具有形式的多样性、收入的辅助性、使用的多样性、收费的补偿性等特点，从而也决定了非税管理的复杂性。一段时间以来，一些人甚至一些部门还不能正确理解非税收入的集中上缴，财政统筹分配。解决这些问题不能光靠行政命令，而在于全社会上下认识水平的普遍提高。实践证明社会愈关注、成效愈明显。因此就要求我们宣传好加强非税收入管理的重要性，调动全县人民的积极性，以此达到进一步增强非税收入的透明度，实现廉政建设，为优化我县投资环境，推动招商引资，发展我县经济，实现转型跨越，挺进“三晋十强”县起到应有的作用。

2、进一步完善非税收入信息化管理。

财政信息化系统运行一年来全面提升了财政理财能力和服务水平，实现了财政管理的科学化、精细化。对财政管理大家好评如潮。但毋庸置疑，在运行过程中也存在一些不足。因此，上级管理部门应该“打掉官气接地气”，不要单纯地听取下级汇报，而是深入基层，了解系统存在的问题和有待加强的服务项目，集中加以解决。做好与系统维护商的沟通，使信息化系统更快捷更完善，为我省的bobapp网站下载管理信息化、精细化服务护航。

3、加强监管力度，努力实现非税资金使用的廉洁高效。

虽然非税收入在财政总收入中所占比重小，而且在一些非税项目上，受政策性影响还呈逐年下降态势（如行政事业性非税收入），但我们不能以此为理由放松对非税收入的监管。非税收入量小但面宽。大多民生工程如医保、扶贫、教育等，甚至一些地方的重点项目工程都离不开非税收入的支持，因此加强非税收入的监管，对于促进财政体制改革，推动非税信息化、精细化管理，进一步促进经济发展，实现转型跨越具有十分重要的意义。